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全周期監理 保障施工安全

                                                                                                                                                            ——《電力建設工程施工安全監督管理辦法》解讀四

監理單位是接受建設單位的委托，依據國家法律、法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承發包合同，在電力建設工程施工階段履行監理職責，提供監理服務，對施工過程的質量、進度、投資進行控制，對施工安全進行監理的單位，其工作質量直接影響到工程建設水平。

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）著重對監理單位的安全管控職能進行闡述，進一步強調了監理單位的安全責任，根據多年來的工程實際情況，提出了更標準、更細化的要求,使監理單位能在電力工程建設中更好地發揮安全監督管理作用。

對監理職責要求更加細化

根據要求，監理單位要按照法律、法規和強制性標準的要求開展電力建設工程監理工作，履行安全生產管理的監理責任。在電力建設的監理活動中必須高度重視施工安全監理工作，確保安全生產監理工作能夠與工程質量、進度、投資控制（三控）同步實施，有效實施起到保駕護航的作用。

電力建設工程監理單位對電力建設施工安全生產進行有效地監理的前提是建立健全安全監理規劃和制度化建設，編制滿足工程施工安全要求的監理規劃和監理實施細則，明確在安全監理工作中應采取的措施；對電力工程施工安全的總體目標進行分解，明確各專業監理人員的安全監理責任，做到安全監理工作有依據、有措施，且目標明確，降低施工中的安全風險。

電力工程建設施工是一項系統工程，因此《辦法》要求監理單位在各個建設階段通過各類安全檢查活動，及時掌握工程的生產進度，對施工全過程安全實行動態管理，建立安全管理臺賬，并對各建設階段的安全風險及安全監理工作績效進行階段性評估，確定安全風險控制重點及措施，查找安全監理工作中的不足，持續改進工作方法，以適應安全生產監理工作的需要。

《辦法》強調了監理單位對施工單位“人、機、料、法、環”及分包單位管理方面的審查與監督等事前控制事項，對事前控制中“具體審查什么、監督什么”進行了更加明確的說明，更具針對性。其中包括要審查安全技術措施和專項施工方案、分包單位審查的事前管理、強調了監理對人員及設備的預控管理。

《辦法》第三十五條第四款、第五款為新增內容，更注重現場安全條件確認，列舉了哪些施工設施需要進行事前安全檢查簽證，以確保現場施工條件符合安全要求；哪些施工安全危險點需要監理單位加強過程安全監理。如大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等作為生產中的重要施工設施，易存在事故隱患，如不加以嚴格控制，勢必會給施工安全造成重大的危害。因此，監理單位必須在投入使用前進行安全檢查、簽證，加大對機械設備、安全設施和危險點的監理力度。

強調對工程全周期監理

安全生產費用是電力建設工程各項施工安全措施、安全設施的經濟保證及物質基礎。目前，電力建設市場競爭日趨激烈，施工單位往往是低價中標，雖然安全生產費用在投標報價中單列，不參與競爭報價，但施工單位為了追求經濟效益最大化，往往將其視為利潤的一部分，并通過各種手段來減少安全生產費用的投入。為杜絕此類情況的出現，本《辦法》要求監理單位應本著“安全生產費用專款專用”的原則，從嚴監督和檢查施工單位安全生產費用的使用，防止施工單位虛報、假報，使安全生產費用如實投入，真正發揮其應有的作用。

在目前勞務用工環境下，電力建設工程中參與施工，人員流動性大，安全保護意識差，施工過程中習慣性違章時有發生，對電力建設工程施工安全沖擊很大，監理單位需要根據施工單位用工情況、項目施工特點、項目承發包模式對施工單位安全教育培訓情況加強監督檢查，重點是一線施工作業人員的進場三級教育情況、專業安全技能培訓情況、班前會班前安全危險點及防范措施安全交底、應急響應培訓、安全救護知識培訓等情況，使施工單位真正將安全教育培訓工作落到實處，為施工安全打下良好基礎。

監理單位在實施監理過程中，對發現的生產安全事故隱患如何采取監理措施予以消除，在《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規中都做了相應要求，本《辦法》的第三十六條重點重申，并進行了具體說明。可見，監理單位現場人員面對安全隱患采取何種應對措施，是監理單位是否履職到位的具體體現，是衡量監理單位安全監理績效標準之一，這就需要監理單位在實施監理過程中，對存在作業安全風險的項目應加大現場安全監理力度，對待事故隱患要有認真嚴謹的工作態度，對發現的施工安全隱患應當立即要求施工單位進行整改，消除安全風險，對情節較為嚴重的、可能危及相關作業人員及設備安全的應及時下發施工暫時停工令，并及時向建設單位報告，嚴明監理態度，同時要對安全隱患整改措施落實情況進行跟蹤監理，如施工單位拒不整改或不停止施工，不服從監理管理，不執行監理指令，仍冒險作業，監理單位應及時向國家能源局派出機構和政府有關部門報告。

總之，《辦法》明確了監理單位在安全管理方面的主體責任，明確了監理單位在施工安全風險控制機制（事前預控、事中過程控制及動態管理、事后監督）中的具體工作，劃定了安全監理的工作范疇，有利于充分發揮監理單位在電力建設工程施工安全監督和管理中的作用，同時促進了施工企業推進和實施安全生產標準化建設，也為安全生產科學管理提供了依據。